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          浦东新区建立守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会信用体系

          时间:2018-09-29 21:09:24   来源:诚信在线     字号:    点击数:130 次

            对于个人来讲,信用是一种无形的财富,是方便日常生活的信用资本;对企业而言,信用是企业最重要的品牌价值和无形资产,是企业生存发展的基础性条件之一。“人无信则不立、业无信则不兴”,建立并维护良好的信用记录,必将在未来终身受益。

            9月5日上午,市直党群口单位“诚信季”道德讲堂总堂在市科技馆报告厅举行,市人大常委会副主任、市委党校常务副校长王跃出席活动,市委组织部常务副部长吕祖碧做了点评,市文明办副主任蒋德武到会指导。市委组织部牵头,市直工委、市编办、市委老干部局、市委党校、市信息办、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市科技馆等11家单位的100多名干部职工参加了讲堂。滁州党员之家、滁州市直机关党员之家、党员之家

          浦东新区建立守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会信用体系
            

            浦东新区建立守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会信用体系建设的实施意见

            为构建政府和社会共同参与的跨部门、跨领域守信联合激励和失信联合惩戒机制,更好的服务政府职能转变,强化自贸区事中事后监管,根据《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33 号)等有关文件,结合浦东新区实际情况,制定本意见。

            以建设具有浦东特色的良好社会信用体系为目标,按照“褒扬诚信、惩戒失信,部门联动、社会协同,依法依规、保护权益,突出重点、统筹推进”的原则,在贯彻落实企业有关信用法律制度基础上,以信用信息基础建设和共享机制建设为支撑,依法依规运用信用激励和约束手段,加快构建并完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,快速形成政府主导、企业自律、社会协同、公众参与的多元化企业信用体系,实现企业信用的长效可持续监管和政府监管及服务效能的显著提升,为浦东新区新一轮的区域创新发展及建设具有全球影响力的科创中心核心区打造健康积极的信用发展环境。

            到2019年,通过建立守信联合激励和失信联合惩戒制度,基本构建起较为完整的、覆盖全区企业、自然人、社会组织、机关事业单位的社会信用体系框架和运行机制。具体表现为:联动奖惩机制更加完善,基本建立与上海市相关信用条例相适应匹配的制度;信息归集和共享更加便捷,形成畅通有序的信用信息归集和共享环境;行政奖惩更加有力,形成完善的行业信用管理与市场监管机制;市场奖惩更加有效,形成市场主体广泛查询信用信息、使用信用产品的风险防范机制;信用服务更加发达,培育信用服务行业骨干企业,发展信用服务行业;诚信氛围更加浓厚,诚实守信成为广泛的共识与规范,以信用为核心的社会治理监管新机制基本建立。

            1、强化制度建设,建立健全守信联合激励和失信联合惩戒的支撑机制

            (1)积极推动地方信用制度及规范建设。以推动浦东新区地方信用制度建设或发布相关规范性文件的形式,推动在行政管理事项中使用信用记录和信用报告等信用产品,将市场主体和个人的信用信息和信用报告嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节,作为必要条件和重要参考依据。重点在招标投标、政府采购、招商引资、产权交易、食品药品监督、环境保护等领域取得突破,逐步形成覆盖相关行业的信用信息管理应用体系。

            (2)建立信用信息归集和共享机制。以不断完善新区公共信用服务平台建设为抓手,不断归集整合行业信用信息,依托“浦东新区政务信息资源动态交换共享体系”实现信用信息在各部门间的共享和交换。落实行政许可和行政处罚信息上网公开制度,除法律法规另有规定外,各级政府部门要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚信息及时归集至“浦东新区政务信息资源动态交换共享体系”。规范信用信息报送内容,更好发挥区信用平台在共享查询、公开公示、联合奖惩等方面的核心作用。强化区级信用平台与市级平台互联互通。

            (3)建立信用双单机制。依托新区公共信用信息服务平台,形成守信名单(红名单)和失信名单(黑名单)制度。对守信者(红名单),依法依规实施联合激励;对严重失信者(黑名单)且信用未修复的,依法规范实施惩戒,并规定不得参与守信名单(红名单)评选,不得享受守信激励措施。同时,制定新区守信联合激励和失信联合惩戒措施清单(包括强制性措施和推荐性措施)。

            (4)建立联动触发机制。在新区社会诚信体系建设联席会议制度下,依托新区事中事后综合监管平台,建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起和响应机制。发起部门负责确定激励和惩戒对象,配合实施部门负责对有关主体实施相应的联合激励和惩戒措施,确保“应查必查”、“奖惩到位”。

            (5)建立信用修复机制。以保护信用主体合法权益为目的,建立并完善信用修复机制。一方面建立健全信用信息异议和投诉制度,对信用主体提出的异议申请或投诉,经核实有误的信用信息应及时更正或撤销。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,积极采取措施恢复其名誉、消除不良影响,支持相关主体通过行政复议、诉讼等方式维护自身合法权益。另一方面按照相关规定明确各类失信行为的联合惩戒期限,在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象。同时支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用,以此建立自我纠错的社会鼓励与关爱机制。

            (6)建立跟踪问效机制。通过定期检查、网上督查等方式,对各单位联合奖惩措施落实情况进行跟踪、评估、督查。对信用信息归集、共享和信用联合奖惩措施落实不力的单位,由区委办进行通报并督促整改,切实把各项联合激励和惩戒措施落到实处。

            (7)扩大诚信典型试点工作。深入推进“纳税信用级纳税人”、“守合同重信用”、“上海名牌”、“政府质量奖”、“社会责任达标企业”等守信名单(红名单)创建工作,按照相关规定对诚实守信者予以表彰。开展“诚信守法家庭”和“诚信社区”建设试点,整合社区服务和公共资源向诚实守信者倾斜。

            (8)实施守信联合激励。对符合条件的守信名单(红名单)企业,在日常检查、专项检查、办理市场准入和行政许可等过程中可适当减少频次、简化程序。同时构建绿色审批通道,针对新区财政性资金项目、税收优惠、就业、培训、创业、社会保障等方面的扶持政策,优先考虑守信名单(红名单)企业及诚实守信个人。

            (9)实施失信联合惩戒。加强约束失信行为,推动部门联动惩戒。特别是在安全生产、消防安全、食品药品、建筑工程、市场监管、税务征收、五违四必(违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污和违法居住)等重点领域,要通过信息共享,对失信名单(黑名单)企业依法依规进行重点监督检查,并实现联合惩戒。

            (10)倡导守信公开承诺。在新区政府部门、企业、事业单位、社会组织和重点涉信人群中大力推行守信公开承诺制度,逐步扩大守信公开承诺范围,增强企业及相关机构社会责任感,引导市场主体以及社会成员将诚信理念转化为自觉的价值追求和守信行动。

            (11)探索推出诚信卡服务。探索信用惠民举措,在新区医疗卫生、社会保障、公共交通、教育培训、社会服务、商业金融等领域试点引入市民诚信卡服务,以个人信用积分或信用记录为基础,在医疗卫生、公共交通、数字校园、公园年卡和教育培训等领域实现守信优先、守信优惠的便民服务。

            (12)加强社会舆论引导,建立曝光举报制度。建立信用信息的快速传递机制,加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度,通过新区“信用浦东”网等及时公示诚信市场主体信息以及社区诚信好人好事红榜信息,推动新区司法机关在“信用浦东”网公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息,在各类活动中重点推介诚信企业和典型个人,依法向社会发布市场主体行政许可和行政处罚“双公示”信息、严重失信企业“黑名单”信息,对失信者形成社会性惩戒。充分发挥各类社会组织作用,引导新闻媒体、行业组织、利益相关主体和消费者等社会力量广泛参与失信联合惩戒。建立完善失信举报制度,鼓励公众举报企业严重失信行为,经核实后将失信信息归集到新区公共信用信息服务平台。

            (13)倡导行业守信自律,共享信用评价评级。发挥行业协会的组织协调和行业管理职能,在事中事后监管的各个环节建立行业协会商会的参与机制,鼓励相关协会建立健全行业自律公约和职业道德准则,支持建立对会员企业的信用奖惩机制。鼓励新区行业协会、商会与有资质的第三方信用服务机构合作,开展会员企业信用等级评价,制定发布行业信用“红黑榜”,推动行业信用评价结果在上下游行业组织间互认共享以及在市场拓展、投融资等领域的实际应用。完善行业内部信用信息采集、共享机制,将严重失信行为记入会员信用档案,并推动相关信息归集到新区公共信用信息服务平台。倡导企业履行社会责任,推动企业信用文化建设,提倡企业建立信用管理制度,加强内部信用约束,增强守信自律意识。

            (14)培育社会信用意识,普及信用思想教育。倡导诚实守信的社会风尚,坚持开展“守信光荣、失信可耻”的诚信教育,广泛进行内容丰富、形式多样的诚信宣传。政府各部门应率先垂范,强化提高本部门及其工作人员的信用意识;普及现代市场经济信用文化,增强企业及其从业人员的信用意识;加强公民道德与文化建设,使信用意识与行为约束深入人心。

            切实加强组织领导,建立健全体制机制,落实人员力量、经费等保障,确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位。新区守信联合激励和失信联合惩戒工作主要依靠联席会议机制推进开展,各成员单位分工协作,落实责任,各司其职,共同推进本区守信联合激励和失信联合惩戒建设。联席会议办公室组织推进各项工作,协调解决工作中遇到的重大问题;各成员单位要落实本意见,推进各领域、各行业的信用联合奖惩。

            根据本实施意见要求,制定信用联合奖惩实施方案和配套措施清单(即守信联合激励措施清单和失信联合惩戒措施清单),新区各部门应结合国家和市级部门最新要求,定期更新“守信联合激励措施清单”和“失信联合惩戒措施清单”内容,以“浦东新区事中事后综合监管系统”为载体,重点加强失信信息的归集,由联合奖惩发起部门和配合落实部门,共同设计业务流程和应用模块,实现跨部门守信联合激励和失信联合惩戒。

            充分利用浦东电视台、浦东时报、“浦东发布”、“信用浦东”网站等开设专栏、专题,全方位、多角度、多层次地及时报道新区各行各业在“守信联合激励、失信联合惩戒”实施中的措施和成效,发布失信“黑名单”信息,传播“诚信为本”的正能量,营造诚信和谐社会氛围。

            各级各有关部门要建立完善信用联合奖惩工作的各项制度,建立健全信用联合激励惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制并建立相应的督查、考核制度。鼓励在重点领域开展先行先试,通过签署合作备忘录或出台规范性文件等多种方式,建立长效机制,不断丰富信用激励内容,强化信用约束措施。

            新区要将“守信联合激励和失信联合惩戒”落实情况纳入区重点工作,逐步建立健全考核机制,设计绩效指标体系,评估新区政府各部门工作成效,将工作的考核结果作为评估新区政府各部门工作业绩重要依据。

            配合单位:省人力资源社会保障厅、省委组织部、省总工会、省妇联等省各有关部门、各设区市人民政府

            29.“不忘初心、牢记使命”主题教育:十九大报告提出,以县处级以上领导干部为重点,在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

            【治疗方案】在今年4月湖南省政府办公厅印发的《关于加强个人诚信体系建设的实施意见》中明确指出要从落实个人实名登记制度着手,建立重点领域个人诚信记录。

            (十九)建立激励和惩戒措施清单制度。省社会信用体系建设领导小组办公室会同省有关单位,在国家发布的有关领域合作备忘录基础上,梳理法律法规和政策规定明确的联合激励和惩戒事项,建立守信联合激励和失信联合惩戒措施清单,主要分为两类:一类是强制性措施,即依法必须联合执行的激励和惩戒措施;另一类是推荐性措施,即由参与各方推荐的,符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向,各地各部门可根据实际情况实施的措施。各级社会信用体系建设主管部门应在总结经验的基础上,不断完善两类措施清单,并推动相关法规建设。

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